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《证券法》将修订 核心问题要达成共识投资有

发布时间：2017-03-10 浏览次数：
        3月8日，第十二届全国人大五次会议召开第二次全体会议，张德江委员长在人大常委会工作报告中表示，今年将修改《证券法》。在不久前，全国人大五次会议发言人傅莹在新闻发布会上表示，根据目前的安排，《证券法》修订草案有望于2017年4月再次提请人大常委会进行审议。

　　全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵在接受记者采访时表示：证券法修订草案一审稿对于基本交易制度、多层次资本市场、投资者保护等方面有了较多的表述、更多的进步，这些内容也将在二审稿中体现。不过，对于注册制、功能监管、证券定义的扩展等核心问题二审能否达成共识，现在还无法确定。共识的存在能推动法律的修订，但就核心问题如何达成共识亦需要被市场关注。

　　傅莹在新闻发布会上称：证券法的修订关系到我们国家资本市场法律制度的顶层设计，所以它设计的问题比较复杂，也关系到保护投资者的权益。特别是2015年大家都记得的那次证券市场的异常波动后，暴露出一些新的问题，需要总结经验教训，需要重新进行论证。

　　不过，当传出《证券法》修订草案有望提请审议时，市场第一反应的解读为注册制落地的加速，但对于这种说法，证监会主席刘士余曾在监管工作会议上指出，这是误解。亦由于市场将法律修订间隔时间过长作为其的落后性，因此，有专栏作家表示此次的修订的相关条款需具有前瞻性，不能再留下制度漏洞。

　　市场上亦有不少学者、有能之士为《证券法》的修订提出意见或表达想法。其中较为一致的意见为：保护投资者利益。在保护投资者利益方面，有专家学者高喊推出集体诉讼制度；西南证券(6.92 -0.29%,买入)董事长廖庆轩建议要改变以往我国对证券投资者保护以行政手段为主的情况。作为保护投资者的一部分，资本市场的罚没收入款应全部充实投资者保护基金，用于赔偿投资者是用，而不是上缴国库，置投资者的损失于不顾。

　　舆论同时关注现有《证券法》违规成本过低状况。有舆论表示违规成本低是中国资本市场的重大制度性缺陷。由于顶格处罚的局限性，难以产生震慑性。中国人民大学商法研究所所长刘俊海对此建议：完善民事责任与行政处罚制度，提高违法成本，归零违法收益，确保违法成本高于违法收益。同时应要引入相应的市场禁入制度。学者认为，从长期看，有期禁入应该改为终身禁入。要完善失信主体的联合惩戒制度。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新亦表示对于证券犯罪应加重量刑惩处。

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